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經濟部所屬的國營事業工程，根據職安署指出，有9成以上都是發包出去的，在經過層層轉包之後，若是發生重大職業災害，勞工的權益難以追究。從2015年至今，國營事業發生的重大職災事件就多達46件，其中又以台電26件最多。學者建議，應該要讓職災保險單獨立法，才能讓賠償經費充裕些。

團體服李健鴻教授指出台灣國營事業，目前採自主管理和勞動部勞檢雙軌制，但層層轉包之下，延伸出最大的問題就是這些承攬工出了事該由誰負責。

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團體服李健鴻：「單獨編一個職災保險立法之後，它的經費才會充裕，但這個呢？又有很大的阻力，很大的阻力，包括職業工會或業者他們都不希望單獨立法，因為單獨立一個職災保險法，他們要繳的保費會變多。」

從最上層的大包商、中包商到小包商或是工頭，誰該負多少責任若是難以劃清，承擔最多風險又最倒楣的永遠會是在外頭日曬風吹雨淋的基層勞工。